把握进一步全面深化改革的科学方法

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南京中国科举博物馆：变化鱼龙地飞翔鸾凤天

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“解决一个问题，留下十个遗憾”的现象，在现实中还一定程度存在。比如，有的地方在招商引资中“捡到筐里都是菜”，铺摊子、上项目，GDP上来了，环境却被污染了。又如bsports·官网，双碳目标提出以后，有的地方曾经搞运动式降碳，对高耗能项目搞“一刀切”关停，结果影响企业生产和群众生活。诸如此类顾此失彼的做法，虽然完成了某些方面的指标和任务，但是留下了后遗症，导致“旧疾”才去、“新症”又来，甚至就连看似已解决的问题，也会埋下“隐形炸弹”。这显然不是正确的工作方法。

习近平同志在福建工作期间，在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中谈道：“修了一道堤，人行车通问题解决了，但水的回流没有了，生态平衡破坏了；大量使用地热水，疗疾洗浴问题解决了，群众很高兴，但地面建筑下沉了，带来了更为棘手的后果；这类傻事千万干不得！”重温这段话，我们依然可以从中得到深刻启发。党员干部想干事创业、创造业绩是好的，但不能因此留下后遗症。或大或小的后遗症，有的花气力可以弥补，但很多具有不可逆性，一旦留下将很难彻底解决，损害不可估量。之所以会留下后遗症，一方面在于有些党员干部认识水平跟不上，导致预见性不够、前瞻性不足；另一方面在于有些党员干部宗旨意识不强，私心杂念作祟，政绩观出现偏差，导致工作作风不实不细，急于求成、急功近利。

对于党员干部来说，为民造福是最大政绩。那么如何把好事实事做到群众心坎上，不留遗憾？关键是按规律办事、按规矩做事，讲究办事的科学性，特别是在决策前深入调查研究，进行科学论证，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干。1941年8月，毛泽东同志在主持起草的《中共中央关于调查研究的决定》中指出：“我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党，必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风，采取具体办法，加重对于历史，对于环境，对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查与研究”。只有把调查研究这一“十月怀胎”的工作做实bsports·官网，搞清楚工作的实际需要、人民群众的急难愁盼bsports·官网，全面掌握推动发展的现实条件，才会有符合实际、遵循规律的决策。

当前，各方面工作关联度越来越高，许多工作都是牵一发而动全身，稍有不慎就可能出现“解决一个问题，留下十个遗憾”的现象。要做到解决问题、不留遗憾，需要在经济社会发展多重目标中寻求动态平衡，这尤为考验党员干部的系统思维能力。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党员干部推动工作，要想得深入、考虑周延，善于“十个指头弹钢琴”。面对新形势新任务，只有坚持系统观念bsports·官网，用普遍联系的、全面系统的观点去分析情况，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位，才能防止系统目标碎片化，避免出现东扶西倒、顾此失彼的现象，才能让工作不留遗憾。

防止“解决一个问题，留下十个遗憾”，还要有长远眼光，善于用发展变化的观点去观察思考，把握事物发展的规律和趋势。那种不管条件急于求成，为了眼前利益而不顾长远利益，将长期目标短期化、把持久战打成突击战的做法，往往欲速不达、留下后患。党员干部要树立和践行正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，对于长期任务保持战略定力和历史耐心bsports·官网，紧盯目标、心无旁骛，一锤接着一锤敲，不受虚言，不听浮术，不采华名bsports·官网，不兴伪事，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。

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城市更新是城镇化发展的必然过程，是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措，也是加快构建房地产发展新模式的重要方向。我国城市发展已经进入增量建设和存量更新并重阶段，今后一个时期，城市改造更新任务将越来越重。城市更新行动在推进城市基础设施改造提升、改善民生、提升城市风貌的同时，将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

城市更新蕴含巨大潜力，首先在于城市更新内容量大面广。城镇老旧小区改造是城市更新重要内容，需要解决好加装电梯、停车、充电设施等难题。同时，老旧街区、老旧厂区、城市历史文化保护传承等更新改造也将持续推进。地下综合管廊建设和老旧管线改造升级使城市更富韧性。以城市信息模型基础平台、城市运行管理服务平台为内容的城市智慧化建设提高城市精细化、科学化管理水平。加强城市内涝治理有助于提升城市的防汛能力和安全韧性。此外，既有建筑更新改造、城市生态修复、城市功能完善等也都是城市更新重要内容。

在实施城市更新行动过程中，国家将持续加大对城市更新项目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计在未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里，投资总需求约4万亿元。2023年至2024年，中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，将城市燃气、供排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目作为重点支持内容。今后几年，城市更新仍将是政府投资的重点。在2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设项目清单中，城市更新占有一定比例，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目支持力度也将持续加大。老旧街区、老旧厂区改造等有一定收益的城市更新项目有望纳入地方政府专项债支持范围。

挖掘城市更新蕴含的巨大市场潜力，可以积极吸引社会资本。城市更新项目投资额较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化投入机制，加大力度吸引民间资本广泛参与。对市场化程度较高、经营属性较强的领域，可以完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也可充分发挥政府和社会资本合作新机制作用。未来有望形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

推进城市更新，房地产等企业大有作为。房地产行业应适应从增量开发销售转向存量更新运营这一新发展阶段。已经有房地产企业积极投身城市更新，把城市更新作为企业转型升级的方向。除房企之外，拥有存量土地的企业、建筑企业、代建企业、物业企业、商业服务企业、建筑规划设计机构、地方城投平台、金融机构、资产管理运营公司等各类经营主体也可以在城市更新的广阔天地中寻找新发展机遇。