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大同是京津冀地区“菜篮子”和特色农产品供应基地、全国北方农牧交错带核心示范市、全国三大优势奶业产区之一。近年来，大同市以学习运用“千万工程”经验为引领，把农业作为转型发展的“四大赛道”之一，坚持工业化思维、市场化理念、标准化和规模化生产，通过数字化、智能化赋能，守住绿色化底线，坚持品牌化战略，最终实现农业农村的现代化和农民收益的最大化。

粮食生产方面，大同市推进有机旱作农业发展，今年粮食种植面积达到443.26万亩。根据田间测产b体育手机网页版登录入口官网，大同市粮食总产有望突破26亿斤，实现面积产量“双提高”。设施蔬菜方面，大同在全市复制推广“寿光模式”的蔬菜产业技术、渠道、运营体系，天镇铭宸、阳高圣阳、云州慧农等一批高标准、规模化的重点项目建设如火如荼，设施蔬菜面积达到13.6万亩，阳高红西红柿、天镇辣椒等蔬菜品牌叫响全国。

渔业产业方面，大同市布局了“一冷一热一温”三大养殖基地，在灵丘县、广灵县发展以鲟鱼、虹鳟鱼为主的冷水养殖，在天镇县、阳高县发展以罗非鱼为主的热水养殖，在云冈区、新荣区、云州区发展以鲈鱼、鳜鱼、南美白对虾为主的养殖和休闲渔业。现代渔业、卧龙鳜鱼、博润苑渔乐岛等项目建成投产。今年前三季度，水产品产量达2620吨，同比增长16.07%，增速全省第一。

此外，大同已成为全国黄花的重要主产区之一，目前黄花种植面积达26万亩，开发出六大系列130余种黄花产品，全产业链年产值突破40亿元，小黄花真正成为大同乡村振兴的大产业、特优农业的名品牌和带动农民群众持续增收的“致富花”。目前，大同市黄芪面积达37万亩，培育企业、合作社等市场主体333家，年采收量达1万吨，开发系列产品70余种，全产业链年产值达8.5亿元。(完)

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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)b体育手机网页版登录入口官网，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序b体育手机网页版登录入口官网，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力b体育手机网页版登录入口官网，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险b体育手机网页版登录入口官网，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。