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美文示范

联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会开幕

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就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安，我们党对此历来高度重视。党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制im体育官网app，有效应对外部压力、内部困难特别是新冠疫情带来的严峻挑战，城镇新增就业年均1300万人，城镇调查失业率保持较低水平，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。在这个过程中，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富发展。

同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在；人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显；人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。

党的二十大科学把握就业形势新变化，顺应人民群众新期待，着眼扎实推进高质量发展和全体人民共同富裕，作出了促进高质量充分就业的重大部署。在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。当然，这是一个很高的要求，也是一个循序渐进的过程，必须尽力而为、量力而行；必须充分调动人民群众的积极性主动性创造性，引导大家依靠努力奋斗创造幸福生活，不能不劳而获、坐享其成。

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针im体育官网app，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感im体育官网app，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。这里，我着重强调5点。

第一，始终坚持就业优先。要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业im体育官网app，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。要强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。

第二，着力解决结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，推进职普融通、产教融合、科教融汇，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”、“三百六十行，行行出状元”、“基层就业，同样出彩”等有利于就业创业的良好舆论氛围和包容社会环境，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现较大用工缺口的原因，找到有效补缺办法，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

第三，完善重点群体就业支持政策。要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，确保青年就业水平总体平稳。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。

第四，深化就业体制机制改革。要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问题。完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

第五，加强劳动者权益保障。要健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。

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10月30日下午，北京市西城区人民检察院（下称“西城区检察院”）召开“海畔公益对话”暨“检护民生”专项行动新闻发布会。会上，西城区检察院代检察长张军通过“海畔公益对话”创新平台，介绍“四大检察”（指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察）守护民生福祉、维护公共利益整体工作情况。新京报记者了解到，自2024年2月最高人民检察院部署开展“检护民生”专项行动以来，截至10月24日，西城区检察院共受理各类“检护民生”案件2254件，其中刑事检察968件，民事检察973件，行政检察190件，公益诉讼检察123件。聚焦重点人群，加强特殊群体权益保障工作人员介绍，开展专项行动以来，西城区检察院深化劳动者、未成年人和妇女权益保障。西城区检察院依托北京市人民检察院搭建的“劳动者权益保护”检察联络室，协同西城区总工会推进“一函两书”制度落地见效。西城区检察院联合其他部门im体育官网app，排查涉拖欠劳动报酬线索4000余条，办理建筑工程领域民事支持起诉案件178件，帮助追讨薪资近300万元。此外，西城区检察院筛查发现辖区内某软件公司出品的“弹幕互动玩法”违反《未成年人网络保护条例》规定，通过行政公益诉讼促推相关行政部门依法全面履职，通过民事公益诉讼督促涉案公司优化产品设计、落实企业责任。西城区检察院聚焦校园周边综合治理，牵头多部门联合签署《北京市西城区特许经营场所与教育办学规划协同健康发展机制》。西城区检察院还就辖区内某公司拖欠女性员工生育津贴问题，积极与相关行政机关理顺工作机制，保护女职工合法劳动权益。此外，西城区检察院为10名因案致困妇女发放了司法救助金。聚焦重点领域，服务经济社会高质量发展据介绍，西城区检察院坚持守护群众“舌尖安全”、居住安全和辖区生产安全。西城区检察院查办以马肉、猪肉冒充驴肉，涉嫌生产、销售伪劣产品罪相关犯罪，通过提前介入，引导公安机关对辖区内17家店铺经营者立案侦查。西城区检察院还查办了北京某健康管理有限公司销售含有毒、有害非食品原料的“螺旋藻果片”案件。针对部分商户违规使用“生鲜灯”、销售过期食品，销售未公示产品信息食品盲盒，部分药店对老年人常用处方药管理不规范等问题，西城区检察院积极与行政主管部门磋商，合力整治。此外，西城区检察院对历史文化街区腾退改造中随意倾倒、堆放建筑垃圾，个别区域违法架空管线等现象开展专项监督。同时im体育官网app，西城区检察院筛查并移送违规使用公租房线索135条。西城区检察院牵头与辖区内四家职能单位签订《西城区安全生产行刑衔接工作实施办法（试行）》，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，系统摸排、规范室外充换电柜，助力保障辖区消防安全。此外，西城区检察院办理重点文物保护单位周边商户违法焚烧存在安全隐患案，联合10余家行政机关、属地街道召开专项推进会。强化数字赋能，综合履职促进办案提质增效工作人员表示，西城区检察院构建多种模型、发挥数据赋能，利用数据破解治理难题。西城区检察院构建“校园内外综合治理大数据法律监督模型”，畅通线索渠道、深化数据共享、丰富投诉路径。西城区检察院依托“国家司法救助案件线索发现大数据模型”，以残疾人、妇女、老年人等为重点群体，以交通肇事、故意伤害、寻衅滋事、诈骗等为重点罪名，筛查线索200余条，依法为21名被害人发放司法救助金。西城区检察院还打通“四大检察”内部数据共用共享渠道，实现案件线索审查常态化。西城区检察院从刑事案件中提取违法使用伪造健康证明的从业人员名单，自主建用“伪造公文证件印章监督治理模型”，向相关行政部门移送线索345条。同时，牵头多家职能部门共同签署《预防性健康检查证明规范管理联动工作机制会议纪要》，构建伪造证件全链条打击治理体系。此外，西城区检察院向涉案餐饮企业制发社会治理检察建议。西城区检察院建用“辖区停车位治理大数据法律监督模型”，综合分析停车难引发的刑事案件、治安案件、投诉热线数据，测算发现辖区内高风险停车点位，对停车问题开展综合治理。自模型研发以来，西城区检察院受理的因停车纠纷引发的刑事案件数量同比下降10%。新京报记者丛之翔编辑彭冲校对李立军