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一是坚持党的全面领导。检察公益诉讼制度经过十年实践,在制度运行中协同多方主体共同实现公益保护目标,其背后的制度逻辑是党领导下统筹协调、综合发力的社会主义制度优势,党委领导是检察机关履行公益诉讼检察职能的坚强保障。在办理南四湖专案过程中,检察机关积极争取地方党委支持,融合法治监督体系合力,有效督促地方政府及行政机关依法履职。山东、江苏、安徽三省检察机关在第一时间向地方党委政府报告最高检立案情况,时任三省党委主要领导均作出批示,为解决仅靠一地之力难以整治省际交界的治污难题发挥关键作用。
二是依法开展一体监督、综合履职。检察公益诉讼是以监督来保障法治,以法治来促进国家治理的制度安排。在办理南四湖专案过程中,四级检察机关以司法办案为中心,最高检以事立案,运用检察一体化办案机制,统筹不同地方检察机关一体化办案,依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼。四级检察机关分层次分类别立案公益诉讼案件205件,其中市、县两级检察机关立案196件,山东、江苏省级检察院立案8件,最高检直接立案1件。四级检察机关递进运用磋商、检察建议和提起诉讼的方式推动解决公益受损问题,经磋商和检察建议后仍不能实现公益保护目标的,坚决以“诉”的确认体现司法价值引领;依法提起民事公益诉讼20件,追究违法主体民事责任。注重加强跨区划跨系统协作,江苏、山东两省检察机关出台深化跨省协作配合加强南四湖流域公益保护工作意见,同步办理行政公益诉讼案件120件。
三是充分加强行政执法与检察公益诉讼协作。检察公益诉讼是监督之诉、督促之诉、协同之诉。南四湖流域水污染物排放标准不统一,是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。最高检秉持“双赢多赢共赢”理念,积极协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局,督促山东、江苏、安徽、河南四省着手编制南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准,填补了南四湖流域水环境保护统一执法标准的空白。江苏、山东、安徽等省级检察院与水利部淮河水利委员会共同签署加强淮河流域水行政执法与检察公益诉讼协作意见,进一步加强跨区划跨系统协作。
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消息称,在渝水区站前西路和青年路,袁勤华随机走进街边的小宾馆、小美容洗浴场所,仔细检查消防设施配备、特种行业审批、应急通道设置等情况,发现部分商户存在消防应急灯缺失、疏散逃生标志设置不规范、电线裸露未做穿管保护、杂物堆放堵塞过道、大功率电器集中使用且周边堆放易燃物等问题,督促有关部门立即指导业主整改。
他强调,要以“谁排查、谁签字、谁担责”的方式方法进一步抓好责任落实,选派精通业务、责任心强的人参加隐患排查,善于发现蛛丝马迹的细节问题,找准问题症结,动态开展风险研判分析,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要以“宁可百日紧,不可一日松”的意识进一步抓好制度执行,注重当下改与长久立结合,健全完善常态化的隐患排查、督检和整改反馈闭环机制,坚决做到安全隐患排查全覆盖、整改无死角。
他还提到,要以“主体责任不落实,千抓万抓等于白抓”的警醒进一步抓好主体履职,严格落实“三管三必须”要求,推动压实主管部门和企业场所主体责任,把压力传导到“基层末梢”,把工作抓到“最小单元”,着力提升风险隐患发现能力,确保各项工作要求贯通到“最后一米”。要以“既靠前担当,又不单打独斗”的理念进一步抓好综合治理,要在隐患排查上切实扛起责任,积极策动党政综合治理、部门协同共治,明确自身责任边界和问题清单,确保做到知责明责、履责尽责。
不久前的11月8日,江西省召开新余“1·24”特别重大火灾事故警示教育暨整改部署会议。省长、省安委会主任叶建春在会上指出,新余“1·24”特别重大火灾事故代价十分惨重,教训极为深刻。各地各部门要从事故中深刻反思思想认识、工作制度、工作作风等方面存在的问题,聚焦深层次矛盾和问题开展彻查彻改,坚决筑牢安全生产防线。