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答：党的二十大报告指出，要“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。党的二十届三中全会要求“有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”“提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性”。为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，深入研究推进修订《办法》。

战略投资是特定外国投资者直接取得并中长期持有一家上市公司股份的行为。2005年，商务部、中国证监会、税务总局、原工商总局、国家外汇局等五部门发布《办法》华体育官网入口登录APP下载，为外国投资者战略投资上市公司提供了制度保障。据统计，《办法》实施以来，外国投资者累计战略投资600多家上市公司，为促进我国资本市场健康发展发挥了积极作用。

近年来，随着我国经济持续健康发展、改革开放进一步深化华体育官网入口登录APP下载，证券市场规模进一步扩大，产生了引进更多优质外资的需求。并且，随着外商投资法、证券法、公司法等法律出台或修订，相关监管制度发生了重大调整，亟须根据新形势对《办法》进行修订完善。引导更多优质外资投向上市公司，既能够促进利用外资扩总量、提质量，也有助于推动我国产业升级、资本市场健康稳定发展。同时，我国证券市场监管制度日益完善，为有效防范风险提供了制度保障。在修订过程中，我们向社会公开征求了意见，并通过座谈会等方式广泛听取有关机构、专家学者等意见。总体上，各方普遍欢迎修订《办法》，并提出了具体修改建议。我们对各方提出的意见建议进行了认真研究，修订并发布了新的《办法》。

答：商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，以坚持进一步扩大开放，支持长期投资、价值投资，防范化解风险为原则，深入研究修订优化《办法》。修订后的《办法》主要是从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资：

二是放宽外国投资者的资产要求。原《办法》要求外国投资者境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元。为便利和促进上市公司引入更多长期资金，本次修订适当降低了对非控股股东外国投资者的资产要求。如外国投资者实施战略投资后不成为上市公司的控股股东，则对其资产要求降低为实有资产总额不低于5000万美元或者管理的实有资产总额不低于3亿美元；如成为上市公司控股股东，则依然要求其实有资产总额不低于1亿美元或者管理的实有资产总额不低于5亿美元。

四是以定向发行、要约收购方式实施战略投资的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价。原《办法》并无涉及跨境换股的相关规定，战略投资作为并购的一种特殊情形，适用《关于外国投资者并购境内企业的规定》相关要求。《关于外国投资者并购境内企业的规定》规定，以跨境换股形式并购境内企业的华体育官网入口登录APP下载，作为支付手段的股权应当是境外上市公司股权。本次修订，为吸引外国投资者综合运用现金、股权等多种方式战略投资上市公司，也便利境内上市公司通过跨境换股收购境外资产，同时考虑到定向发行、要约收购已有监管规则保障交易公允，我们对跨境换股实施分类管理。对于以定向发行、要约收购方式实施的战略投资，允许以境外非上市公司股权实施跨境换股。

五是适当降低持股比例和持股锁定期要求。原《办法》规定，外国投资者对上市公司首次战略投资取得的上市公司股份比例应当在10%以上，并且取得的股份在三年内不得转让。本次修订，结合证券市场监管规则，我们取消以定向发行方式实施战略投资的持股比例要求华体育官网入口登录APP下载，将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%；适当放宽持股锁定期要求，同时坚持战略投资的中长期投资属性，将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月，如果其他规定对锁定期有更长期限要求的(如《中华人民共和国证券法》第七十五条、《上市公司收购管理办法》第七十四条、《上市公司证券发行注册管理办法》第五十九条相关要求)，则需要符合相关规定。

党中央、国务院高度重视统筹发展和安全。党的二十届三中全会要求，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。我们在新的《办法》中着力构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，同时加强与安全审查、反垄断审查等制度的衔接，在稳步扩大对外开放的同时，切实堵塞管理漏洞，防范化解风险，守住国家安全底线。

一是压实中介机构责任。要求聘请中介机构就战略投资是否合规出具专业意见，中介机构经尽职调查认为不合规的，证券登记结算机构不予办理相关手续，中国证监会可根据《中华人民共和国证券法》等规定处罚不尽责中介机构。中介机构应说明外国投资者及其一致行动人通过各种方式(含QFII/RQFII、沪深港通等机制)合计持有上市公司股份情况，防范多方式持股超出股比限制或取得控制权。违反负面清单的，由有关部门予以处理。二是规定投资者在信息披露时可以作出合规承诺。外国投资者在履行信息披露义务时，应当对战略投资是否符合《办法》一并进行披露，并可以应相关方要求对合规战略投资作出承诺，若违规则自愿在一定期间不行使表决权、不质押股份等。三是与外商投资安全审查制度衔接。外国投资者战略投资上市公司，影响或可能影响国家安全的，应当依照《外商投资安全审查办法》等相关规定进行安全审查。四是与反垄断审查规则衔接。战略投资达到经营者集中标准的，应当申报反垄断审查。构成经营者集中，且达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。五是增加商务主管部门的行政处罚规定。除各联发部门依法履行监督处罚职责外，商务主管部门还可以对违反《办法》相关规定的行为进行行政处罚。

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中新网成都11月1日电 (记者刘忠俊)11月1日，以“源网荷储协同发力加快构建西南新型电力系统”为主题的2024年西南能源发展论坛在四川省成都市举行，中国工程院、能源企业、高等院校、科研机构、行业协会的院士、专家和嘉宾等400余人齐聚一堂，大家就西南新型电力系统建设机遇挑战、科技创新等话题展开了探讨和交流，谋划区域能源电力发展良策。

随着成渝地区双城经济圈等重大战略深入实施，西南地区作为我国西电东送战略的重要组成部分，先后建成了藏中电力联网、渝鄂背靠背直流以及雅湖、建苏、金塘特高压直流等一大批标志性工程，开工建设川渝特高压交流华体育官网入口登录APP下载，系统构建“两纵八横”互联格局，完整独立的西南区域交流同步电网正式形成。截至2023年底，全国发电装机29亿千瓦，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，西南地区建成清洁能源比例最高的区域电网，占总装机比例达78%。“将全力推动西南电网向‘清洁能源大基地、交直混联大电网、送受一体大枢纽、资源配置大平台’转型升级，加快构建西南新型电力系统。”国家电网有限公司副总工程师兼国网西南分部主任谭洪恩表示，10年来西南清洁能源累计发电量突破3.6万亿千瓦时，累计外送超1万亿千瓦时。“未来，西南地区将依托优质的水风光清洁能源资源，成为能源供应增长的重要一极。”

当前，电力保障能力稳步提升，电网设施不断提档升级。同时，也面临电力供需矛盾突出、源网荷储协同难度增大等挑战。论坛上，中国工程院院士、中国电机工程学会理事长舒印彪围绕“西南新型电力系统构建及其发展思路”作了专题报告，探讨新型电力系统构建中的形势和挑战、重点方向和关键技术。“未来，我国水电开发的战略重心在西南地区，这里也将是重要的清洁能源战略基地。”舒印彪称，我国水能资源理论蕴藏量约6.9亿千瓦，全国已建成投运水电3.8亿千瓦，西藏待开发水电超2亿千瓦。

西南电网是我国清洁能源比例最高的区域电网，水风光清洁能源装机达到1.3亿千瓦，占总装机比例接近80%。同时，青藏高原也是世界上太阳能最丰富的地区之一，初步估算西藏太阳能技术可开发规模超7亿千瓦，西藏和川西地区风能技术可开发量约2亿千瓦。“大力发展清洁能源，推动清洁能源基地及外送通道建设，把清洁能源资源优势转化为发展、经济和产业优势，实现清洁能源高质量发展。”西藏自治区能源局副局长王云波表示。